Nuevos compromisos con las regiones
Hace tres días, la Asociación de Gobernadores y Gobernadoras Regionales de Chile, Agorechi, firmó un acuerdo con los ministerios del Interior y de Hacienda que definió cinco temáticas en las que se trabajará durante los próximos meses para definir políticas y programas públicos que tengan coherencia con las necesidades de cada región, con la entrega de mayor autonomía de los gobiernos regionales y, por consiguiente, profundizar la democracia con una mirada regional,
Se trata del primer protocolo firmado de manera concreta por el Gobierno, ya que los dos hitos anteriores relacionados con este profundo anhelo de descentralización mostrado por las autoridades regionales habían expresado voluntades, pero no necesariamente compromisos concretos. En una primera ocasión, hace un año, el Presidente electo, Gabriel Boric, había recibido una Agenda de Descentralización de parte de los gobernadores, donde planteaban que era "completamente posible ofrecer una plataforma de colaboración que combine el cumplimiento del programa de Gobierno en descentralización con las prioridades actuales de los gobiernos regionales".
Las iniciativas incluidas en el documento eran, entre otras, una Ley Corta que fuera enviada al Congreso durante los 100 días de Gobierno y que planteara la eliminación de la figura del Delegado Presidencial, flexibilidad presupuestaria e inversión sectorial vinculante con el territorio, además de una Ley Larga, a enviar durante el primer semestre, con temas como la autonomía presupuestaria y la Ley de Rentas Regionales, patentes y descentralización fiscal. Por último, se solicitaban medidas administrativas como la entrega de los edificios de las delegaciones y que los gobernadores pudieran nombrar representantes en directorios de empresas públicas y universidades regionales. Lo primero que se concretó fue la entrega de los edificios.
Otro hito ocurrió en agosto pasado, cuando el Presidente Boric participó en el Segundo Foro para la Descentralización, realizado en Frutillar, en la Región de Los Lagos, donde anunció la decisión de transferir a la regiones atribuciones concretas sobre más de cuarenta programas e instrumentos en los ámbitos de Desarrollo Productivo, Desarrollo Cultural y Social y Ordenamiento Territorial.
Esta vez y tras la firma del protocolo de acuerdo esta semana en Antofagasta, en el marco del cambio de directiva de la Agorechi, los compromisos asumidos son liderados por lo que se ha denominado la superación de la figura del delegado presidencial, que no significa que sea eliminada de forma directa, sino que a través de un rediseño del Ministerio del Interior con la creación del Ministerio de Seguridad y que requiere, por lo tanto, una iniciativa legislativa que será enviada en mayo al Congreso, para luego seguir su correspondiente tramitación y discusión al interior del órgano.
Según lo informado a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, que concurrió a la firma del documento, la iniciativa modificará el Ministerio del Interior e "incluirá una modificación de la expresión regional del mismo, así como la creación de una nueva autoridad que represente el Ministerio de Seguridad en ese nivel territorial" y además "permitirá dejar atrás el actual diseño de los delegados regionales, y se definirá de tal manera que asegure la adecuada coordinación y presencia del gobierno central en el territorio". Las definiciones de los congresistas locales serán claves para el avance de esta modificación el Ministerio del Interior, así como también las definiciones que el Ejecutivo realice en torno a cuál será la nueva autoridad y qué roles desempeñará.
El Presidente, a su vez, debe convocar a elaborar una Política Nacional de Descentralización, que contará con amplia participación de autoridades y representantes de diversos ámbitos, donde se considerarán los diagnósticos existentes sobre descentralización, con mirada de largo plazo y que debe contribuir a modificar la estructura y organización de la administración del Estado. El plazo para concluirla es junio.
No menos importantes son los otros temas incluidos en el documento recientemente firmado, que dependen también de proyectos ley. Lo primero es lo que se denominó descentralización administrativa y que modificará el procedimiento de transferencia de competencias, además de establecer un proceso administrativo para la transferencia de servicios. Un segundo punto es la descentralización fiscal que va de la mano con el proyecto de Ley de Rentas Regionales, que tendrá un trabajo prelegislativo con temas como los ingresos, gastos, gestión financiera y ciclo presupuestario regional.
Una labor a cargo del Gore será identificar competencias prioritarias, ya que el punto sobre descentralización asimétrica requiere que tengan coherencia con la Estrategia Regional de Desarrollo para llegar a acuerdo con el Ejecutivo y sean oficiadas. Cada una de las tareas propuestas requiere la contribución de cada una de las partes, así como también de todos quienes han expresado su interés por la descentralización y el avance de las regiones, por lo que será importante, una vez más, revisar sus progresos y seguir atentamente su debate.
Las definiciones de los congresistas locales serán claves para el avance de la modificación el Ministerio del Interior, así como también las definiciones que el Ejecutivo realice en torno a cuál será la nueva autoridad local y qué roles desempeñará.