Era esperable que durante el período más crítico de la pandemia sus efectos se traducirían en cierre de empresas, el desempeño a media marcha de otras, en una notoria baja en las actividades productivas y en el incremento de la cesantía. Fue un duro golpe que afectó a todas las economías en el mundo y Chile no fue la excepción.

El menor crecimiento de la economía, influido por el estallido social desde octubre de 2019 y luego por las cuarentenas, incidieron en un incremento en el desempleo, por el cierre de empresas y la menor producción. Se estima que durante 2020 se perdieron en Chile 1,8 millones de ocupaciones y 700 mil se suspendieron temporalmente.

Un estudio de Quant Research y la Cámara Nacional del Comercio detectó entonces que como consecuencia de la emergencia sanitaria y de las medidas preventivas adoptadas, la caída en el empleo en el sector comercio había sido cercana a seis veces lo observado durante las crisis mundiales asiática de 1997, y subprime de 2007 y 2008. En ambas, el empleo formal del comercio demoró cerca de diez meses en retomar los niveles normales. Sin embargo, en esta oportunidad, la digitalización, la automatización de muchos empleos y las ventas en línea, que en las otras crisis no estuvieron presentes, incidieron en una nueva configuración del mercado laboral del sector comercio.

El año pasado el Gobierno puso en vigencia el programa de subsidios al empleo, para dar un impulso a la reactivación económica y a la recuperación de la fuerza laboral, con la creación de hasta un millón de puestos de trabajo. En el programa se invirtió para establecer subsidios a las empresas que contrataran o reincorporan a trabajadores que debido a las consecuencias económicas que se derivaron de la pandemia tuvieron que ser suspendidos.

El Informe Económico Regional de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Concepción ha realizado un análisis de la pérdida de empleos debido a la pandemia y la recuperación de esos puestos de trabajo en la medida en que se alcanza una mayor normalidad de las actividades productivas. Indica que uno de los grandes problemas de la recuperación económica de la Región del Biobío es el rezago del empleo, pese a que ciertas actividades ya han logrado reponerse tras momentos críticos vividos desde el estallido social y la emergencia sanitaria.

Según el informe, la región perdió 129.240 puestos de trabajo tan solo entre marzo y junio de 2020, de los cuales a abril pasado aún faltaba recuperar 28.639. A juicio de los investigadores de esa facultad, la región tardará más de dos años en reponer lo perdido en solo los tres primeros meses de pandemia, sin considerar los 11.572 empleos perdidos entre octubre de 2019 y marzo de 2020, después del llamado estallido social.

Se plantea que la crisis ha consolidado al sector industrial como motor de la economía regional, abriendo la posibilidad a otros sectores que necesitan profundizar su capacidad de generar empleo para proyectar un dinamismo sostenible. No obstante, áreas importantes en la creación de empleo como la agrícola, educación y el sector público siguen estando entre un 10% y un 20% por debajo de los niveles previos a la pandemia. Asimismo, la Región del Biobío ha perdido participación en la generación del Producto Interno Bruto del país. Entre 1986 y 1990, tenía una participación de 10,8% promedio, pero entre 2011 y 2020 ésta bajó a 7,9%. Una situación similar enfrentó Valparaíso, mientras la Región Metropolitana aumentó su presencia desde 41% a 46,1% en el período. Asimismo, durante las últimas décadas persiste un desempleo más alto en la Región del Biobío en relación a la RM y al promedio del país.

Será una tarea difícil reponer los empleos perdidos, si se considera que hoy ya se habla de una posible recesión económica mundial, derivada de los efectos de la emergencia sanitaria y de la invasión rusa en Ucrania, que ha alterado a las economías.

A juicio de los economistas de la UdeC, la región tardará más de dos años en recuperar los empleos perdidos en solo los tres primeros meses de pandemia, sin considerar los del estallido social.

Considerando que hoy se ha instalado la idea del "apruebo para mejorar" y el "rechazo para reformar", es relevante reflexionar sobre qué sistema genera una mayor flexibilidad normativa para lograr un buen texto constitucional.

Por un lado, de aprobarse la Nueva Constitución en el plebiscito del próximo 4 de septiembre, aplica la disposición transitoria séptima, que establece que "Hasta el 11 de marzo de 2026, para la aprobación de los proyectos de reforma constitucional se requerirá el voto favorable de cuatro séptimos de las y los integrantes de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado", es decir, en principio serían 4/7 para reformar.

Pero además agrega que "Los proyectos de reforma constitucional aprobados por el Congreso Nacional que alteren sustancialmente las materias señaladas en el inciso 1 del artículo 384 de esta Constitución o los capítulos de Naturaleza y Medioambiente y de Disposiciones Transitorias deberán ser sometidos al referéndum ratificatorio de reforma constitucional establecido en el artículo 384", y, a su turno, el inciso 1 del 384 hace referencia a las materias sobre el régimen político y el período presidencial; el diseño del Congreso de Diputadas y Diputados o de la Cámara de las Regiones y la duración de sus integrantes; la forma de Estado Regional; los principios y los derechos fundamentales; y el capítulo de reforma y reemplazo de la Constitución. Es decir, a gran parte del texto constitucional se agrega el requisito de referéndum ratificatorio.

No obstante, a lo anterior, se establece una alternativa a dicho requisito adicional (referéndum ratificatorio), "Si el proyecto de reforma es aprobado por dos tercios de las y los integrantes de ambas Cámaras, no será sometido a dicho referéndum". En otras palabras, con 2/3 de los congresistas sería suficiente. Sumado a ello, es relevante reflexionar cómo se interpretará la reforma constitucional con el artículo 191.2, que consagra que "Los pueblos y naciones indígenas deberán ser consultados y otorgarán el consentimiento libre, previo e informado en aquellas materias o asuntos que les afecten en sus derechos reconocidos en esta Constitución", dado que gran parte de la propuesta de Constitución hace alusión directa o indirectamente derechos en favor de los pueblos indígenas.

De rechazarse el texto propuesto por la Nueva Constitución se aplican las normas vigentes a dicha fecha. De momento, las reglas son que hay capítulos que se debe modificar por los 3/5 de los congresistas y otros por los 2/3 (actual art. 127). Hay una posibilidad de plebiscito que sea convocado por el Presidente de la República en caso que no esté de acuerdo con un proyecto de reforma constitucional, mecanismo opcional que en general ha sido poco utilizado. Sin embargo, un grupo de senadores ha presentado una moción que modifica la actual Carta Fundamental para establecer en 4/7 el quórum de aprobación de reformas constitucionales. Esto sería aplicable a todos los capítulos de la Constitución. Se ha visto un amplio consenso en aprobar dicha moción.

Como se observa, están por un lado todos los requisitos de la propuesta de nueva Constitución y, por otro, los 3/5 y 2/3 del actual sistema, en lo que es posible discrepar. Sin embargo, de aprobarse la moción parlamentaria de los 4/7 para modificar la Constitución actual, es el mecanismo más flexible para lograr un buen texto constitucional.

De rechazarse el texto propuesto por la Nueva Constitución se aplican las normas vigentes. Las reglas son que hay capítulos que se debe modificar por los 3/5 de los congresistas y otros por los 2/3.

Preguntas

¿Cómo le pedimos un análisis sobre el borrador de la nueva Constitución a un país donde la mitad de la población es analfabeta funcional? ¿Cómo le pedimos a un joven que vote responsablemente, si salió del colegio sin comprender lo que leía? ¿Cómo ayudamos a un niño o niña a que no siga el mismo camino? Necesitamos que los estudiantes lean ahora, no después, y que quien lea esta carta puede ayudar a lograrlo.

Catalina Díaz

Expresidente

El ex presidente Ricardo Lagos por largo tiempo se situó con el carácter de "gurú", referente y líder indiscutido en el ámbito del PS, del PPD y de los sectores socialdemócratas. Sin embargo, ello ya quedó atrás y son muchas las muestras del abandono y lo que es peor, el rechazo de sus antiguos seguidores a cada una de sus posturas, en distintas coyunturas políticas. Habló plagado de arrogancia, altanería, autosuficiencia y falta de respeto, particularmente por los convencionales constituyentes y por los que estamos por la digna y democrática opción apruebo.

José Castillo Moraga

Inexplicable

Resulta inconcebible el aumento en porcentaje cartola de Registro Social Hogares, en mi caso de un 40% a 80% si ningún fundamento sólido, y por lo que he averiguado ha pasado lo mismo con un gran número de personas, dejándonos automáticamente fuera y sin derecho a ningún beneficio, cuando la situación de muchos sigue siendo precaria y continuará empeorando, ahora por la recesión.

Francisco Sepúlveda G.

Previsión

Complejo es el escenario del Gobierno, que tiene agendado entregar su propuesta previsional en agosto, un mes antes del plebiscito constitucional. Complejo porque en los cálculos iniciales de seguro tenían contemplado dar un espaldarazo a la opción Apruebo, pero hoy uno de los grandes temas que lideran a la opción Rechazo, es lo referente a la propiedad y herencia de los fondos previsionales, los cuales se pierden con la reforma previsional, para las cotizaciones futuras. Tampoco nunca se cuantificó el apoyo de la iniciativa popular "Con mi plata no", la cual fue rechazada en todas las instancias por la Convención, a pesar de ser la más votada y con mayor apoyo ciudadano. Hoy la ciudadanía está empoderada en materia previsional, y la reforma comprometida para agosto puede no solo ser una piedra en el zapato para la opción Apruebo, sino el atributo decidor para la opción Rechazo.

Eduardo Jerez Sanhueza

Contradictorio

Según las encuestas, estamos poco menos que en el acabo de mundo, en que todos se quejan, y con justa razón, de la situación económica, del alza del dólar y del precio de la bencina. Sin embargo, al mismo tiempo las noticias informan que se acaba de batir el récord histórico de ventas de automóviles nuevos. Algo no me cuadra.

Felipe Ortega

Diferencias

Ni La Gotita o podrá pegar nuestras ancestrales diferencias y disonancias que comenzaron con Adán y Eva en el jardín del Edén y desde entonces ningún grupo humano logró consenso. Ni siquiera los apóstoles con el gran líder que tuvieron. Y nosotros hemos vivido entre el sí y el no, entre el apruebo y el rechazo y hasta diferencias de 80 y 20, pero jamás hemos tenido una gotita de verdadera unidad. Nuestra democracia se ha vestido de promesas incumplidas, quiebres permanentes y los profetas amarillos y hasta expresidentes escriben cartas con gusto a nada. Con la Convención todos esperábamos ponernos de acuerdo para recuperar la dignidad perdida hace siglos y una mínima igualdad pero la falta de amor al prójimo profundizó las diferencias y convengamos que nunca habrá consenso porque somos débiles y erráticos.

René Rojas Salinas

Convencionales

Hay convencionales que pasaron sin pena ni gloria. Prometieron mucho, hablaron harto, pero una vez en la discusión constitucional, sucumbieron ante el "octubrismo" que tiene hoy ya medio muerto el proceso. Muchas gracias por nada. No fueron capaces de exponer, argumentar ni menos colocar un freno. Un fiasco.

Esteban Meza

Raúl Súnico Galdames @raulsunicog: Lo importante es lograr un acuerdo político, que establezca que en el futuro, gane el Apruebo o el Rechazo, las reformas constitucionales se aprobarán por 4/7.

Hugo Diaz @hugodiazm: La rebaja de quórum quedó obsoleta. Si. van a reunir los 2/3 que sea para posibilitar la continuación del proceso, lo demás es musica.

Pablo Morris @pamoke74: Seamos claros. Bajar a 4/7 el quórum para reformar la constitución del `80 no tiene ningún efecto real en la práctica. La derecha de todos modos tendría la sartén de las reformas por el mango, tal como ahora. La única manera de sortear ese muro es con un triunfo del Apruebo.

Felipe Zúñiga V. @fzuniga_v: El apruebo murió. La derecha copó la agenda y ahora la discusión no es el plebiscito sino qué va a pasar cuando gane el rechazo. No me extrañaría que en los dos meses que quedan se baje el quorum para modificar la c80 con un 4/7 en vez del actual 2/3. ¿Qué estaba pensando Boric?

En una jornada marcada por lresultados que en las primeras horas del recuento fueron voto a voto, Sebastián Sichel, independiente por el pacto Chile Vamos, y Gabriel Boric, dentro del pacto Apruebo Dignidad, son los primeros inscritos en la papeleta de las elecciones presidenciales que se harán en noviembre. Con una participación sobre los 3 millones de electores, Servel informaba que en total el pacto oficialista sumó un millón 343 mil sufragios, en tanto la alianza del Frente Amplio y el Partido Comunista llegó a más de un millón 700 mil.

Al conocer el triunfo, Boric comenzó con "agradecer ante todo el país, a nuestro compañero Daniel Jadue, con quien, como dijimos, vamos a trabajar juntos esta noche con el Partido Comunista. Si Chile fue la cuna del neoliberalismo, también será su tumba".