La educación atraviesa una de sus crisis más profundas, con retrasos en el aprendizaje y deserción escolar. Un reciente informe de Acción Educar, fundación sin fines de lucro que tiene como propósito contribuir con evidencia, análisis y opinión al debate de las políticas públicas, dijo que en septiembre de este año 848.074 estudiantes presentaban inasistencia grave a clases. Esta cifra excede en un 37,3% las cifras que había en 2018, antes de la pandemia.

De acuerdo con el informe, esto se traduce en que el 28,1% de la matrícula escolar del país tiene un ausentismo crónico a clases. Según información del Ministerio de Educación, un estudiante que falta a un 10% de los días lectivos de clases ya presenta ausentismo crónico, porque ha dejado de concurrir veinte o más días al año, por lo que se considera que está en riesgo de aprendizaje y en su desarrollo psicosocial.

Los alumnos de enseñanza media son los que concentran la mayor proporción de inasistencia grave y en ese segmento un 37,9% está en esa condición. El problema se da tanto en escuelas administradas por los Servicios Locales de Educación como en las de administración delegada.

Con anterioridad, un estudio del centro Libertad y Desarrollo, dijo que en 2022 la asistencia promedió 84,6%, una cifra menor al 90,4% que se registraba en 2018, antes de la emergencia sanitaria, o a la de marzo de 2019, que superaba el 92%. La más afectada por el ausentismo entonces era la enseñanza preescolar.

El ministro de Educación, Nicolás Cataldo, señaló el año pasado que durante su gestión los esfuerzos se centrarían en reforzar el sistema docente, ya que las proyecciones para 2025 indicaban que habrá un déficit de cerca de 25 mil profesores y 6 mil educadoras de párvulo. Asimismo, esperaba reducir las tasas de deserción y ausentismo del alumnado.

Un reporte del Centro de Estudios del Ministerio de Educación para el periodo marzo a junio de 2024, indicó que la asistencia acumulada en la Región del Biobío fue de 86,9%, lo que implicó una caída del 0,3% respecto al mismo periodo de 2023. Y respecto a la inasistencia grave, el mismo informe estableció que la Región registró un 29,6%, lo que implica un aumento de 1,2 puntos porcentuales en relación con el periodo anterior.

La Región del Biobío aparece a nivel nacional entre las que tiene las tasas más altas de inasistencia a clases, pese a los esfuerzos que realiza el Ministerio para normalizar la situación.

Los organismos de estudio indican que en Chile durante los últimos años hay un promedio de alrededor de 1 millón 100 mil alumnos que no concurren a clases en forma regular. Si se considera que el requisito para pasar de curso es tener un 85% de asistencia, de aplicarse la norma de manera estricta, quiere decir que casi cuatro de cada diez alumnos tendrían que repetir el año. De esas cifras de inasistencia en el país, se considera que poco más de 884 mil estudiantes tienen inasistencia grave.

Las causas de la deserción escolar son muy variadas y se deben observar al interior de las familias, ya que los padres deben tener un papel importante en la toma de decisiones respecto de la inasistencia a la escuela. Y si bien en 2022, luego de la pandemia, se veía con buenos ojos el regreso a las clases presenciales y el término de la educación a distancia, la realidad mostró que no se han cumplido las expectativas.

Esto es aún más preocupante en el segmento de familias vulnerables, ya que sus hijos sin asistir a las aulas no tendrán herramientas para salir de ese subdesarrollo y podrían caer en el mundo del tráfico de drogas y la delincuencia. Los especialistas indican que no se dispone de cifras claras con respecto del ausentismo de los profesores por licencias médicas, que también incide en la disminución de horas de clases.

Para el periodo marzo-junio de 2024, la asistencia acumulada en la Región del Biobío fue de 86,9%, y la inasistencia grave registró un 29,6%, lo que implicó un aumento de 1,2 puntos porcentuales.

Uno de los principales avances del Derecho occidental manifestado en el constitucionalismo moderno de los últimos siglos, ha sido la regulación de las atribuciones y del modo de proceder de quienes detentan el poder, con el fin de dividirlo y limitarlo, dentro de lo posible.

Sin embargo, de poco serviría este esfuerzo si el gobierno de turno pudiera modificar la constitución a su antojo, pues en caso afirmativo le sería posible acabar convirtiéndola en un traje a la medida y legalizar así su arbitrariedad.

Es por eso que para intentar impedir lo anterior suelen establecerse mayorías o quórums altos para reformar una constitución, precisamente para que ella sea un límite real al poder. Por el contrario, si fuera muy fácil modificarla, se convertiría en un títere de quienes detentan el poder e incluso les permitiría perpetuarse en el mismo.

Con todo, lo anterior no basta: además de las mayorías requeridas, una reforma constitucional debe estar en armonía con el "núcleo duro" o las bases fundamentales de esa misma constitución, a fin de no traicionarla. Es por eso que aunque parezca algo contradictorio, pueden existir reformas constitucionales inconstitucionales. Ello explica, por tanto, que junto a quórums más altos se requiera de dos cosas más: la existencia de órganos de tutela que vigilen que no se traicione la armonía constitucional, y también de los procedimientos o mecanismos procesales adecuados para lograr su intervención, llegado el caso. Y todo esto no es otra cosa que la regulación y división del poder.

Sin embargo, y aunque cueste creerlo, recientemente se acaba de aprobar una reforma constitucional en México que atenta directamente contra todo lo antes dicho, al impedir que puedan impugnarse futuras reformas constitucionales. Incluso, dispone que los procedimientos de reclamo que ya se estén tramitando a la fecha de esta reforma, sean desestimados.

Esto significa que el gobierno actual tiene el camino libre para hacer las reformas que estime pertinente a su carta fundamental, por mucho que ellas la contradigan, la perjudiquen o incluso acaben destruyendo su razón de ser.

Ahora bien, pese a que desde un punto de vista formal se obtuvo el quorum necesario, en última instancia esta reforma equivale a "asesinar" su carta fundamental y volver a una época de poder absoluto y fuera de la ley. Ello, pues de poco vale tener una constitución que no posea armas para defender tanto su supremacía como su coherencia interna. Deviene así, en una constitución castrada, que en el fondo ha dejado de cumplir su papel fundamental de limitar al poder, al punto que incluso cabría preguntarse si sigue siendo realmente una constitución.

Finalmente, lo anterior conlleva dos peligros más: primero, que este cambio se ha hecho por una vía democrática formalmente válida, impulsada por el gobierno recién electo; y segundo, que en vez de hacerlo generando un nuevo texto constitucional a la medida, se ha "matado" a la constitución vigente "desde dentro", por decirlo de alguna manera. De este modo, la democracia ha terminado socavando la base sobre la cual ella misma se edifica.

Es de esperar que este fenómeno no se propague al resto del continente.

Se aprobó una reforma constitucional en México que impide que puedan impugnarse futuras reformas constitucionales. Dispone que los reclamos que se tramitan deben ser desestimados.

Paros

Terminemos con el patriarcado que ejercen los empleados públicos y verán cómo mejoran los servicios. Muchos, lamentablemente, son malos funcionarios, sobre todo en el sector salud. Malos tratos, mucho personal haciendo nada y demasiada burocracia y no por color político ni gobierno de turno, siempre ha sido así. En los últimos años se le agregaron más personas al sistema público, que salieron de las Isapres, más los extranjeros que llegaron al país. Algunos funcionarios sólo se mueven cuando hay que ir a marchar o a protestar. Son como un tonel sin fondo, por más que les den regalías, nunca se llenan.

Santiago Oyarzún

El poder

El comienzo de diciembre es una buena oportunidad de aplacar los ánimos, disminuir las ansiedades que la batalla electoral para muchos ha dejado en el camino. A veces nos enfrentamos a la disputa de ideas como un ring de promesas y vanas realidades .El poder es pasajero y esto lo debería tener claro toda persona que tiene un cargo o lo tendrán en los próximos días. Dicen que los emperadores romanos tenían a su lado un funcionario de tono menor y que les decía al oído "acuérdate de que eres humano". Ojalá se aplique en este mes de adviento y esperanza y podamos deponer las inquietas incertidumbres que el poder provoca en los nuevos desafíos, que siempre son pasajeros.

Rogelio Galindo

Sistema político I

El principio de acuerdo en el Senado por la reforma al sistema político es una buena noticia. Tras el fin del binominal hemos visto que, a diferencia de lo que se pensaba, la proliferación de partidos con menor representatividad en el Congreso ha afectado notoriamente su funcionamiento. Hay al menos tres razones que pueden explicar esta situación. Primero, la necesidad de negociar y ceder frente a numerosos grupos de interés, retrasa los avances legislativos y desvirtúa la idea matriz de los proyectos. Segundo, se genera incertidumbre respecto a la dirección o rumbo de cada gobierno o agenda legislativa, esto por la indeterminación e imprevisibilidad de las posturas políticas que se ubican tanto en el centro, como en los polos políticos. Tercero, los partidos con menor representación, gracias a un par de votos clave, pueden determinar el futuro de la agenda legislativa. Esto entrega un poder negociador enorme, que se traduce en una sobre representación que deteriora el sistema democrático. Aprobar la reforma al sistema político, permitirá un sistema legislativo más predecible, con menores trabas y que facilitará en un avance legislativo al ritmo de las necesidades de la nación.

Cristóbal Quiroz N.

Sistema político II

A propósito de la reforma al sistema político que se tramita en el Congreso y de la gran preocupación que dicen sentir los políticos de los partidos "chicos", que fueron elegidos con menos del 1% de los votos y por arrastre, ¿estarán preocupados porque dejarán de seguir sirviendo a los chilenos desde el Congreso, o porque no podrán seguir "sirviéndose" de los chilenos? Parece que tendrán que salir a buscar pega como cualquier chileno, presentando currículo, exigencia de estudios superiores, experiencias, etcétera, por si quieren mantener el mismo nivel de vida que hoy les permite el asiento en el Congreso.

Luis Soler Milla

Institucionalidad

"La institucionalidad funciona", es la frase con la que el oficialismo intenta disfrazar una realidad distinta, una afirmación que no solo niega las constantes falencias del gobierno, sino que se convierte en una mentira evidente frente a los hechos. La institucionalidad, lamentablemente, no ha funcionado. En el caso Monsalve, los avances no fueron mérito del gobierno. Y en el actual caso que involucra al Presidente de la República, el silencio ha sido la única respuesta. Esta actitud parece ser parte de un patrón sistemático: esconder los problemas bajo la alfombra y, cuando salen a la luz, optar por la ceguera, la sordera y el mutismo institucional. El gobierno debe reflexionar sobre sus responsabilidades y cumplir con sus deberes. Llamo a la ministra Camila Vallejo para que respete la separación de poderes del Estado y se concentre en las funciones que le corresponden como miembro del Ejecutivo. No podemos permitir que la falta de claridad en las funciones y atribuciones siga debilitando nuestra democracia.

Rodrigo Salinas Rojas

Fondos en AFP

Que sigan nuestros fondos donde están, miren que si las manejara el Estado, en cinco años no quedaría nada.

Carlos Iván Espinoza

Los últimos datos de la Corporación Chilena de la Madera (Corma) muestran que retrocede el robo de madera. Los indicadores del gremio exponen que hay bajas al comparar 2021 y 2023: número de robos (-37%), superficie afectada (83%), volumen de madera robada, número de camiones (ambos -82%) y valorización en dólares (-84%). Si en el primer año de comparación la sustracción ilegal representaba 92.412 millones de dólares, en lo que va de 2023 la cifra baja a 14.596 millones de dólares.

El presidente del gremio, Juan José Ugarte, dice que esto responde a la ley de robo de madera, que ha permitido desarticular bandas criminales, detener personas o incautar equipos. "Todos estos dineros ilegales que financiaban actividades terroristas, hoy no existan. Esto no es sólo una noticia positiva para un sector económico, sino para todo el país".