Buscan mejor gestión de fondos regionales en ejecución de obras
Mejorar la gestión y la administración de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fndr), sobre todo cuando se destinan a obras que encabezan los municipios, es el objetivo del convenio de cooperación que firmaron ayer la Cámara Chilena de la Construcción (Cchc), el Gobierno Regional y la Corporación Regional Desarrolla Biobío.
La idea es iniciar un trabajo colaborativo entre el sector público y privado en el ámbito de proyectos de construcción en la Región, para levantar información relevante para ambas áreas y así incorporar mejoras en los procesos.
Sobre este último punto, el presidente de la Cchc Concepción, Francisco Espinoza, comentó que cuando los municipios llaman a licitación pública de sus proyectos, lo hacen a través de constructoras que no tienen la especialidad, porque a diferencia del Ministerio de Obras Publicas, éste tiene un registro de contratistas con diferentes cualidades y capacidad económica.
Tras el llamado a concurso hay una selección y ponderación de acuerdo a plazos, presupuesto, experiencia, pero al no tener un registro de especialistas, se generan problemas con las constructoras. La empresa, una vez que cumple con las boletas de garantía y otras condiciones, parte con las obras, pero muchas veces las iniciativas están mal elaboradas o con los vicios ocultos. A modo de ejemplo, un contratista quiere instalar una cañería, pero en ningún plano figura la existencia de una línea de gas natural. Esto debería estar fijado en el plan, lo cual trae retrasos en los trabajos.
Todo esto trae muchos costos y con la posibilidad de que el proyecto quede botado o a la deriva. Pero si la ejecución de las obras sigue, llega el primer estado de pago y no se concreta y puede seguir así con el segundo y tercero. Con esto el contratista se queda sin las espaldas para seguir adelante. A modo de ejemplo, una faena de $800 millones puede durar unos 9 meses y si el proyecto es mayor, tiene más durabilidad, con lo cual ahoga al empresario.
A esto se suma que no tiene a quién reclamar y a veces el inspector técnico de obras no conoce los procedimientos o no sabe el aspecto público. Por eso, hay que agilizar los pagos, porque según Espinoza las empresas chicas no tienen el respaldo o la capacidad económica para resistir. "Quizás el Fndr (que este año es de unos $100 mil millones para la Región) no está hecho para empresas menores, a lo mejor está dirigido para que tienen grandes recursos", estimó.
Por eso, para evitar estos vicios, es que en septiembre del año pasado se conformó una mesa de trabajo entre la Cchc y el Gore, articulado por la Corporación Regional Desarrolla Biobío. El 4 de diciembre de 2015, el gremio firmó un convenio de colaboración técnica con la Subdere para desarrollar acciones en materia relacionada con inversión pública descentralizada.
Incluso, esta idea surgió desde Concepción y la Subdere lo tomó a nivel nacional y lo llevó como piloto a cuatro sedes, menos en la Región. Por eso se dio el impulso local y se ratificó ayer con la firma.
El timonel de la Cchc considera que las fallas están en los procedimientos y bajo esa razón es que el compromiso es coordinarse para levantar requerimientos relacionados con ejecución de iniciativas de inversión pública, diseñar y efectuar charlas expositivas relacionadas con funcionamiento de Gore y ciclo de vida de proyectos de inversión. Además, está fortalecer conocimientos y habilidades humanas de ejecutores, relacionados con la materialización de proyectos, analizar a modo crítico instrumentos normativos vinculados con la ejecución de iniciativas elaboradas por el Gore y por otras instituciones vinculadas del gobierno regional.
Roberta Lama, gerenta general de la corporación, explicó que dentro de la gestión de la innovación está mejorar la forma en que se hacen las cosas y en ese sentido, "levantamos algunas observaciones y nos reunimos con el Gore para que conociera la perspectiva de la Cchc y su mirada frente a eso. Lo mismo hizo el Gore y así hicimos articulación para sumar a los municipios para que todo sea un núcleo y podamos trabajar de manera cocreativa para buscar soluciones en conjunto".
El intendente Díaz destacó que por primera vez en la historia del país el Fndr es más grande en la Región del Biobío que en otras, lo cual no es casualidad. "Si tenemos esos recursos, hay que usarlos bien y ciertamente hay una debilidad en la preinversión y el hecho de que buena parte lo usemos desde el mundo municipal, nos hace estar en un terreno irregular, porque las municipalidades no son iguales, tienen distintas potencialidades. Ese es un espacio en que podemos innovar en procesos y ser efectivos en levantamiento de nuevos proyectos y mejorar el proceso de adjudicación".
Finalmente, el seremi de Hacienda y director de la corporación, Renzo Galgani, dijo que este convenio es muy importante porque entregar información de los municipios para las licitaciones busca agilizar las gestiones y disminuir los errores. Además, la cartera está trabajando, junto a Aduanas, para hacer más eficientes los pagos desde las municipalidades.