Cchc inquieta por cambio de Plan Regulador Metropolitano
Aunque recién hacia fines del primer semestre de este año será posible constatar con mayor certeza el mapa del Gran Concepción, que marcará los destinos de su desarrollo futuro, la inquietud por parte de algunos sectores no se ha dejado esperar, alertando sobre el impacto de los eventuales cambios u omisiones que pueda contener.
Se trata de la actualización del Plan Regulador Metropolitano de Concepción (Pmrc), que está llevando a cabo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y que incorpora a 11 comunas de la provincia menos Florida, por ser más rural y alejada de la capital penquista. Este instrumento definirá el crecimiento futuro de las áreas urbanas por los próximos 20 a 30 años e incluye la vialidad estructurante entre las comunas, los usos de suelo, entre otras materias. Además, es de una tremenda importancia porque obliga, en muchos casos, a las comunas a ajustarse sus decisiones a las normas que establezca este plan macro intercomunal.
"Estamos mirando esta actualización del plano regulador de 2003 con cierta preocupación", admitió el vicepresidente de la Cchc Concepción, Manuel Durán Iligaray, y explica que el gremio ha participado con el Minvu planteando una serie de inquietudes las que en general han sido bien acogidas. Pero la preocupación se mantiene respecto de otras sobre las cuáles no hay claridad, en cuanto a su impacto en las comunas.
PROCESO
Es que dicha modificación está todavía en proceso y se estima que no habrá tal Carta Gantt, al menos hasta marzo del próximo año, según confirmó el seremi de Vivienda y Urbanismo (s) Miguel Ángel Hernández.
Pero al arquitecto Manuel Durán le sigue preocupando saber cuáles serán las áreas de crecimiento de Concepción, "que ya tiene muy limitada su expansión. Vislumbramos que con la ampliación de la ruta a Cabrero, hacia el sector Chaimávida, habría un área de crecimiento, porque ya hay una mayor presión inmobiliaria, debido a que el área urbana ya está copada", dijo.
La pregunta, señala, es si esa área se está incorporando. Allí hay al menos dos proyectos grandes en las carpetas de las empresas Valmar y Galilea, para el desarrollo de proyectos inmobiliarios. "Creemos que este es el momento de revisar bien los nuevos usos de suelo, de crecimiento urbano de cada una de las comunas. Son inquietudes que desde el sector privado tiene como protagonista también de este desarrollo", explicó.
A su juicio, lo que hay que hacer es mirar con visión de largo plazo las ciudades que queremos. Y revisar zonas que en 2003 se reconocieron como valles interiores que se graficaron y denominaron como Zonas de Asentamiento Agrícola, pero que en esta nueva zonificación del área rural no aparecen registrados. Por ello es que insiste en la necesidad de revisar los actuales usos de suelo, y los límites urbanos intercomunales y comunales.
La Cchc también advierte que "en la planicie litoral correspondiente al sector Rocuant-Carriel Norte y desembocadura del río Andalién, se ha aumentado la superficie de la zona AV1 (área verde privada), cambiando los límites entre zonas, e inclusive, haciendo desaparecer zonas de desarrollo que datan hace muchos años. Esto implica que se reducen los sectores aptos para desarrollos urbanísticos y se amplían los de la planicie litoral que en el PRM de 2003 se consideraron necesarios de preservar como zonas de valor natural y por lo mismo, fueron objeto de dos evaluaciones ambientales que determinaron su forma y extensión. La primera, es la Plataforma Logística, dándole un marco regulatorio para impulsar su concreción, ya que es una iniciativa inserta en la Estrategia Regional de Desarrollo.
Asimismo, dice que se observa un gran número de parques intercomunales en Concepción, cuestión que no ocurre en las otras comunas, lo que indica que no se aplicaría el mismo criterio. "Hay que tener presente que los parques intercomunales implican una declaratoria de utilidad pública, es decir, están afectos a expropiación", precisa Durán.
En este mismo sentido, señala que también se aprecia que se definen como parques intercomunales espacios de moderadas dimensiones que son más bien de nivel comunal, y en otros casos se declaran parcialidades. Por ejemplo, se declara parque intercomunal, el Parque Bicentenario detrás de la Intendencia y no al Parque Costanera en el sector de Ribera Norte, que conforman un solo sistema verde. Sugiere al respecto su revisión, ya que sólo deberían considerarse aquellos parques de extensión intercomunal, como por ejemplo el Cerro Caracol.
ACTIVIDADES
Agrega que el PRMC -2003 reconoció en el área rural diversos valles interiores que se graficaron y denominaron como Zonas de Asentamiento Agrícola, sin embargo, en esta nueva zonificación del área rural no están registrados.
Miguel Ángel Hernández, seremi de Vivienda y Urbanismo (S) junto con Roberto Morales, miembro del Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la seremi de Vivienda, dijeron que el PRMC está pensado para los próximos 20 a 30 años y que ley, se establece que debe centrarse en regular áreas donde se desarrollan las actividades productivas; la infraestructura, relacionada específicamente con el transporte como los terminales aéreos, marítimos o terrestres), la infraestructura energética y la sanitaria en lo que corresponde a plantas de tratamiento, casi exclusivamente. Lo que sí tiene importancia, es en el límite de la extensión urbana intercomunal, explican.
La autoridad regional detalla que "dentro de los diagnósticos previos se concluyó que no se requieren nuevas modificaciones respecto del existente. Ello cuando se realizó el PRMC -2003, el Censo decía que se necesitarían 1.000 hectáreas más para soportar el crecimiento natural de la población, pero aquello fue una proyección sobredimensionada".
El proceso de construcción de este instrumento, establecido por ley, incorpora la participación de las municipalidades para ir ajustando las necesidades al plan macro. Y consultados los personeros, admitieron que hasta ahora la decisión del municipio de Concepción no ha sido manifestada. Sólo Hualqui y Santa Juana, han solicitado ampliación o modificación de uso de suelo o de extensión de las zonas urbanas. En cambio, la que menos interés ha mostrado es la Municipalidad de Lota.
El estudio que ya lleva dos años está en una etapa final. Se han hecho 5 eventos ampliados en los que participaron al menos 200 personas representativas de la sociedad civil y gremios, en las distintas reuniones de trabajo.
El seremi Miguel Ángel Hernández agrega que desde el punto de vista normativo el PRMC debió también ajustarse a la Estrategia de Desarrollo regional, lo que significó dar tiempo a que ello se definiera.
dónde crecerá Concepción
El destino de Concepción es densificarse, seguir creciendo en altura, afirman tajantes Hernández y Roberto Morales. Destacan que Concepción tiene mesetas con destino habitacional por ejemplo, detrás de la Universidad de Concepción y del Centro Penitenciario El Manzano hasta Vilumanque. Pero hacia la zona del Andalién hay problemas con la calidad del suelo y los riesgos asociados a las crecidas del río, explican.
"La Intercomuna es un sistema de corredores, como el de Penco- Tomé, San Pedro-Coronel , que deben irse ocupando de forma natural, así como las extensas superficies desde Punta de Parra hasta Tomé".
Una cosa si es ya definitiva. El reconocimiento como Santuario de la Naturaleza y por tanto, como áreas protegidas, la Reserva Nonguén y del Parque Pedro del Río Zañartu.
Al respecto el vicepresidente de la Cámara Chilena de la Construcción, Manuel Durán, en nombre del gremio sugiere revisar la gran extensión de las zonas AR-6 (área rural) que según su definición corresponden a los "territorios del área rural de planificación que presentan limitaciones de ocupación por la presencia de bosques de plantación próximos a áreas de valor natural con protección legal". En este caso, el área de valor natural con protección legal, correspondiente a la Reserva Nonguén, parten desde el sector de Nonguén, pero se prolongan excesivamente, llegando inclusive a pasar al norte del río Andalién, sin tener relación alguna con la reserva nacional"
El gremio considera importante y consecuente que se respeten los ámbitos de acción de cada instrumento de planificación y dejar en blanco aquellas áreas normadas por los planes reguladores comunales, limitándose a proponer en ellas sólo aquellos destinos propios del ámbito de planificación intercomunal.
Con todo, el PRMC debería estar listo hacia fines del primer semestre de este año como propuesta, para entregarse a consultores. Ahí recién empieza el proceso de aprobación por parte de los municipios, lo que tomará como mínimo unos 60 días. Luego debe ir a Evaluación Ambiental para obtener el oficio de Medio Ambiente, luego va a evaluación al Core y finalmente a Contraloría para su toma de razón. Por ello el seremi, estimó que no antes de marzo del 2017 estaría en condiciones de ponerse en práctica. Esto, por los motivos propios que genera la gran diversidad de intereses de todo tipo que están en juego por parte de una multiplicidad de actores públicos y privados. "Lo que nosotros debemos hacer es velar por que prime el bien común y el desarrollo", concluyeron.