Hacienda aclara aplicación de fórmula en la distribución de recursos del Fndr
A través de una minuta entregada a parlamentarios locales, la Dirección de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda develó los cálculos de la aplicación de la fórmula del polinomio usado en la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fndr) de 2019 para Biobío y Ñuble.
Pese a lo anterior, a nivel local persisten las dudas acerca de la arbitrariedad en la asignación de dichos fondos, sobre todo por la representatividad de los índices utilizados en algunos factores de la fórmula y también por usar datos de la Encuesta Casen de 2015 y de 2017 solo para la repartición de recursos entre Biobío y Ñuble.
"Esto demuestra que sí hubo arbitrariedad en la aplicación del polinomio", dijo el economista Francisco Gatica, quien es director de Corbiobío.
El seremi de Hacienda, Cristián Muñoz, explicó que "la Subdere y Hacienda hicieron los cálculos por separado y ambos coincidían. Esta información fue proporcionada a los parlamentarios y según lo que informó la Dipres, el resultado del polinomio fue llevado a la Biblioteca del Congreso, quien actúa como organismo técnico y avaló ese cálculo" (ver tabla).
Añadió que "muchos en la zona no comparten lo asignado, pero es lo que nos corresponde como Región".
El polinomio se compone de ocho factores, los cuales se agrupan en las variables de pobreza y territorialidad, y a cada uno se le asigna una ponderación específica que depende de la realidad que vive cada región. Con la creación de Ñuble y según la ley que creó la nueva región, para la asignación del presupuesto solo fueron consideradas quince regiones, en lugar de las 16 actuales, y los recursos de Ñuble provienen de la división del monto correspondiente a Biobío.
Así, la aplicación del polinomio por parte de la Dipres determinó que a Biobío se le asignaran $71 mil millones para 2019 y a Ñuble, $48 mil millones.
Si bien estos recursos representan menos del 6% de los dineros que el Estado invierte en la Región, su importancia radica en que son los únicos de decisión netamente regional -lo que se hace a través del Consejo Regional- y que además permite financiar proyectos en las comunas, los que van desde agua potable rural hasta infraestructura deportiva.
Dipres
El documento de la Dipres explicó que se siguió toda la normativa existente para llegar a lo asignado a Ñuble y Biobío. Pese lo señalado en la ley que creó Ñuble, la repartición aseguró que hizo el cálculo considerando a 16 regiones.
Respecto de los factores, por cada uno la Dipres utilizó información extraída de la Encuesta Casen de 2015 y de 2017, además del Censo 2017.
También especificó que en los factores de población pobre rural, hogares pobres con jefatura femenina, índice de costo de pavimentación e índice de costo de construcción de viviendas, "a falta de información desagregada, se adopta criterio de utiliza el mismo dato para ambas regiones".
En la suma de las ponderaciones por cada región, Biobío y Ñuble totalizan 8,26% y 5,68%, respectivamente.
"Sin embargo, la suma de ambas es 13,93%, lo que corresponde según lo ya señalado. Por lo tanto, se debe reponderar en función del 12,34% ya distribuido para el bienio 2018-2019, lo que entrega, como resultado final, la distribución en un 7,13% para la Región del Biobío y un 5,03% para la Región de Ñuble", consta al final del documento.
El 12,34% corresponde a la ponderación obtenida por la Región del Biobío el año pasado, con las regiones madre e hija unidas.
dudas
Francisco Gatica explicó que "hay dos elementos que causan ruido en la aplicación del polinomio. Lo primero es que se utilizan diferentes años de una fuente de información. Se habla de la Casen 2015 y luego se usan también datos del 2017. Lo segundo es que si uno toma como base datos distintos, deberían usarse para el cálculo del Fndr para todas las regiones y no solo para Biobío y Ñuble".
Agregó que "lo segundo es que el polinomio no responde a la realidad del Biobío. Hay factores que se distribuyeron de manera igualitaria entre Ñuble y Biobío, por lo que se sensibiliza para un solo lado, ya que Biobío supera en varios de ellos a lo que podría haber obtenido Ñuble".
También Gatica dijo que los datos aportados por la Dipres corroboran que hubo discriminación hacia Biobío y justifican el derecho a petición presentado por la corporación a mediados de la semana pasada y que busca que los recursos se incrementen.
Rodrigo Daroch, ex jefe de Análisis y Control del Gobierno Regional durante el mandato de la ex Presidenta Bachelet, también señaló que hubo una aplicación del polinomio alejada a la realidad de Biobío.
"No corresponde y debe cambiar para revertir el bajo presupuesto obtenido por el Biobío en el Fndr", dijo Daroch.